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保障发展保护资源节约集约用地上做文章【消息】

发布时间:2020-09-15 15:09:32 阅读: 来源:攻丝机厂家

6087.55万亩耕地保有量,是山西发展不能碰触的土地红线,而社会经济发展离不开项目落地,只要有项目就离不开土地资源的支撑。先保障发展还是先保护资源?在两难抉择中,近两年我省密集出台多项措施在节约集约用地上做文章,通过考核“指挥棒”,来唤醒全省各地节地意识。我省土地“家底”怎样?采取了哪些措施应对土地供应“瓶颈”?6月25日是第27个全国“土地日”,连日来,本报记者对此进行了探访。

批地环节设置“门槛”

6月22日上午,记者来到山西省国土资源厅。省国土资源厅厅长许大纯告诉记者,全省农用地1.56亿亩,其中中低等地5853.79万亩,耕地资源禀赋差的问题突出。特别是近年来耕地占补平衡,已经成为制约一些地方用地审批的瓶颈,难以破解。“中国有句名言:‘但存方寸地,留与子孙耕’。在不能碰触红线,耕地后备资源又严重匮乏的当下,节约集约用地、通过造地达到占补平衡等办法成为解决发展用地的突破口。”许大纯介绍说。一方面建设项目因为没有土地指标受限,一方面我省又存在土地利用较为粗放的现状。一些地方存在较多批而未用土地,有些项目名头很大,占用大量土地,可最终产生的经济社会效益并不高。为此,2016年我省首次从省级层面出台节约集约用地实施意见,明确提出严格实施建设用地总量和强度双控行动,实行用地计划指标与各类指标分配挂钩机制,把建设用地总量、单位GDP建设用地下降率、土地容积率、投资强度、单位面积GDP产值等作为约束性指标,监督、严格考核各市节约集约用地情况。推进节约用地,在批地环节设置“门槛”——先看能产生多大效益。我省明确,国家级开发区新上工业项目投资强度不低于300万元/亩,工业项目容积率不低于1.0,建筑密度不低于30%,绿地率不超过20%,行政办公及生活服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7%。

我省将建指标回收制度

2015年,我省在全省范围开展了2009—2013年度305宗闲置土地专项清理,截至2016年末,共处置闲置土地274宗,面积1.8万亩,处置率97.07%。2016年以来发现闲置土地455宗,目前处置358宗,面积两万亩,处置率89.2%。今年6月9日,省政府再次发布红头文件,山西省人民政府办公厅《关于加强土地批后监管进一步提高土地利用效率的通知》出台。“批而未用土地,是指农用地转为建设用地的手续已经办理并获批,但土地资源长年处于‘晒太阳’状态,无法得到有效利用。”省国土资源厅利用处负责人介绍说,今后,征地批复文件已满两年未实施征收,或未满两年,但当地政府已决定不实施征收,仍保持批准用地前现状的,可以申请撤销原批准文件。由市、县国土资源部门进行实地踏勘,核实建设用地现状。收回的土地利用规划和计划指标,当地可优先使用,节余指标由省政府统筹安排使用。同时,我省将建立省、市、县三级联网的土地批后监管数据库,按季度通报批而未用土地处置进展情况,对各市供地率、疑似闲置率等情况进行排名,全面提升土地批后监管水平。对于不依法履行批而未用土地监督检查职责,前5年供地率未能达到65%的市、县,除民生工程和重点工程外,将暂停新增建设用地审批。对闲置率超过5%的市、县,将根据闲置土地面积,相应扣减其下一年度的新增建设用地计划指标。此外,相关部门要进一步优化审批服务,开辟“绿色通道”,提高办事效率,为批而未用土地消化利用高效办理相关手续。

3项考核指标首次纳入全省考核

今年3月,我省出台《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》,耕地保护率、违法用地率和万元地区生产总值用地下降率等3项国土资源考核指标,首次纳入全省考核。“国土3项考核指标首次写入年终考核‘答卷’,体现了省委省政府保护耕地、节约集约用地的决心。”省国土资源厅相关负责人表示,通过对耕地保护率进行考核,能够有效地促进地方政府增强保护耕地意识,减少用地扩展冲动,强化耕地保护措施,实现耕地保护目标。考核结果怎么运用?新政规定,在耕地保护方面,如果突破耕地保护红线,要扣除相应分值,责令当地政府补充耕地达到保护目标。违法占用耕地比例方面,一个年度内违法占用耕地比例超过15%,将启动责任追究程序。万元地区生产总值用地下降率方面,对考核不达标的县(市、区)将进行通报,同时扣减该县部分用地计划指标,限制其参与节约模范县的评比。以考核促观念转变、以指标约束让有限的土地资源发挥更大效益,目前,一场保护耕地、节约集约利用土地资源“同题作文”比赛已在三晋大地鸣锣开赛。

本报记者 要维维

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