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通信网络运行维护定额标准体系将出台

发布时间:2021-01-19 17:20:16 阅读: 来源:攻丝机厂家

建章立制是当务之急 据不完全统计,通信网络代维市场经过几年发展,目前从事电信网络代维的专业队伍已有近千家,从事专业代维的人员达十余万,他们承担了全国电信运营企业近60%光缆线路的维护工作、绝大部分移动基站的外围环境维护以及部分主设备维护工作。另外还有部分设备生产厂商通过“延伸服务”等形式开展通信运营设备的代管代维服务。代维市场的发展为电信网络的安全可靠运行提供了有力保障,为运营商转变管理模式,加强运营维护资金的管理,有效控制运营成本起到了积极的作用。 但是,通信网络代管代维市场作为新兴快速发展的市场,市场机制还不健全,市场行为还不够规范。这种不规范表现为标准体系建设滞后,维护标准不统一,代管代维服务收费无章可循,市场价格混乱,在代管代维的招投标活动中,招标人过分追求低价,投标人不计成本恶性竞争等。这些问题的存在不仅扰乱了市场的正常秩序,损害了运营企业和代维企业的合法利益,同时也影响着通信网络的维护质量,威胁着电信网络的安全。 将代维市场与通信行业建设市场、设备市场等相对成熟的市场相比,会发现在规范市场方面,目前的代维市场可谓“无章可循”。以通信建设市场为例,现行规范通信建设市场行为的法律、法规、部门规章有300余项,2005年~2006年信息产业部新颁和修订的建设标准达83项,这些法律法规和标准在规范建设行为、市场准入、招投标、工程交易、工程造价管理、安全生产等方面发挥了重要作用,为电信建设市场的健康发展提供了有力的保障。反观代维市场,规章制度的缺失令人担忧,“建章立制”是保证其健康发展的当务之急,是规范市场行为,维护市场秩序,保证维护质量的重要措施。建立健全通信网络运行维护定额标准体系,制定统一的、符合代维市场特点的维护成本核算方法和计价规则,是建立代维市场价格体系,促进代管代维市场健康发展的重要手段之一。 运行维护定额标准体系将促进市场健康发展 建立健全通信网络运行维护定额标准体系的目的就是要制定通信行业统一的代维代管成本核算体系和价格的计算规则,用以规范代管代维市场价格行为,逐步建立代维市场价格体系,从而促进市场健康发展。基于这一目的,我们要建立的“通信网络运行维护定额标准体系”应该定义为:在合理的维护生产组织管理和正常维护生产条件下,采用现有通信网络的维护技术,完成一个规定计量单位的合格维护工作所需的人工、材料、机械、仪表、资金的社会平均消耗量。从定义可以看出,它的实质是在正常条件下,通信网络维护企业的社会平均成本的体现。它的基本属性是信息,是反映维护市场维护服务的“价格”信息。通信网络运行维护定额标准体系定义本质决定了它对代维代管市场的健康发展将起着重要作用。 首先,建立维护定额标准体系,有利于市场价格体系的形成。 建立维护定额标准体系,可以统一维护专业和项目的划分标准,统一维护工作界面的划分和工作内容范围的界定,为代维市场提供统一的计价口径和计价规则,规范市场的计价行为,使维护成本和市场价格具有可比性,有利于逐步形成合理的市场价格体系。 第二,建立维护定额标准体系,可以提高代维队伍的整体实力。 维护定额标准反映的是维护市场的平均成本,代维企业可以以此为标准与本身的个体成本进行对比,衡量自身的市场竞争能力和盈利水平,找出差距和不足,加强管理,提高生产效率,不断增强自身实力。随着代维队伍实力不断提高,通信行业的整体维护水平将随之提升,这是通信网络安全可靠运营的需要,也是代维市场健康发展的重要保障。 第三,建立维护定额标准体系,可以促进运营商加强运营维护资金管理。 电信运营企业可以把维护定额标准作为参考指标,加强对运营维护资金的计划管理,采确有效措施,合理控制成本,提升企业在运营市场的竞争力。 第四,建立维护定额标准体系,有利于规范代维市场的招投标活动。 维护定额向代维市场提供了社会平均价格信息,为甲乙双方的交易活动和代维市场良性竞争创造了有利条件。充分发挥它对市场的指导作用,可以有效地防止招投标活动中低价恶性竞争行为,引导“理性报价,合理定价”,规范甲乙双方的交易行为,促进公平、有效竞争,保护双方的合法权益。 标准编制工作已经正式启动 由于通信运营维护市场是一个新兴的市场,到目前为止还没有一项全行业统一的标准。这不仅妨碍代维市场的健康发展,也不利于保障通信运营网络的维护质量和网络安全。针对这一状况,信息产业部通信工程定额质监中心和中国通信企业协会通信网络运维专业委员会联合牵头,成立了由中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通六家运营商以及中国通信建设总公司等四家代维企业参加的编制委员会,制定《通信网络运行维护定额和费用标准》。 做好《通信网络运行维护定额和费用标准》编制工作,必须把握以下几点原则: 1.必须在政府的指导下,站在行业的高度,开展标准的编制工作,保证《通信网络运行维护定额和费用标准》对全行业具有指导意义; 2.标准编制必须符合国家的政策法规和行业有关规定的要求,标准必须依据维护工作的技术规范、规程、质量、安全标准编制,保证《通信网络运行维护定额和费用标准》的合法性; 3.编制工作要以满足市场需要为核心,以规范市场计价为目的,保证《通信网络运行维护定额和费用标准》能促进市场合理价格体系的建立,能对市场的健康发展起促进作用; 4.标准必须科学合理,简明实用,便于推广; 5.定额“水平”必须是社会平均成本的体现,必须正确认识定额的本质,“定额”绝不是“定价”,市场经济条件下,必须由市场形成价格,《通信网络运行维护定额和费用标准》的作用是规范市场计价行为,促进市场合理定价。 目前通信线路专业的标准编制工作已经正式启动。我们相信,通信网络运行维护定额体系的建立和完善,必将促进代维市场健康有序地发展!

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